2018年，新一轮国务院机构改革以加强生态文明建设为核心，整合了分散在多个部门的生态环境保护职责，组建了生态环境部、自然资源部等，为实施陆海统筹、系统治理奠定了坚实的体制基础。自此，我国陆海统筹机制在改革浪潮中步步深化，自然生态系统保护管理呈现出系统性、整体性、协同性的新格局。

一、体制破壁：从“九龙治水”到“一把扫帚”
改革前，海洋、河流、森林、草原、湿地等生态要素的管理职责分散于原海洋局、林业局、水利部、环保部等多个部门，存在职责交叉、多头管理的问题。2018年的改革通过机构重组，将主要自然资源和国土空间用途管制的职责整合进自然资源部，将环境污染防治和生态保护监管的职责整合进生态环境部。这好比将多把“小扫帚”整合成一把“大扫帚”，实现了陆地与海洋生态环境保护的统一规划、统一标准、统一监测、统一执法，从体制根源上打破了陆海分割、条块分割的藩篱，为统筹治理扫清了障碍。

二、规划引领：“多规合一”绘就陆海生态一张蓝图
改革的深化体现在国土空间规划体系的建立。自然资源部牵头建立并实施“多规合一”的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等融合为统一的国土空间规划。在这张蓝图上，陆地与海洋的生态空间、农业空间、城镇空间被统筹划定，特别是明确了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。陆海交汇的沿海地带，其生态保护、岸线利用、产业布局被通盘考虑，确保了陆域活动与海洋环境承载能力的匹配，从空间上落实了陆海统筹。

三、系统修复：从单要素治理到整体性保护修复
改革催生了“山水林田湖草沙冰”生命共同体理念的全面落实。自然生态系统保护管理不再局限于单一要素（如只治水或只造林），而是强调基于生态系统的整体保护和系统修复。国家部署实施了系列重大生态保护修复工程，如“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复工程、渤海综合治理攻坚战等。这些工程典型体现了陆海统筹：在治理河口海湾时，既整治海洋污染和生态退化，也同步管控和治理上游流域的污染排放与水土流失，实现了“从山顶到海洋”的全链条治理。

四、协同监管：建立陆海联动的生态环境监测执法体系
机制深化的关键一环是建立了陆海一体的生态环境监测网络和执法协作机制。生态环境部构建了覆盖全国地表水、地下水、海洋、大气等的国家生态环境质量监测网络，实现了对入海河流、直排海污染源、海洋环境质量的统一监测与信息共享。海警机构转隶并入武警部队，与生态环境、自然资源、交通运输等部门的执法协作加强，开展了“碧海”等专项执法行动，严厉打击非法围填海、非法倾废、破坏红树林等违法行为，陆海执法联动性显著增强。

五、治理效能：生态环境质量改善与生物多样性保护成效彰显
步步深化的陆海统筹机制，最终体现为自然生态系统保护管理实效的提升。2018年以来，全国近岸海域水质优良比例总体保持稳定并有所改善，重点海湾综合治理初见成效；红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统保护力度加大；陆源污染物入海量得到有效控制。以国家公园为主体的自然保护地体系加快建设，整合优化了各类陆海自然保护地，大尺度、整体性保护了关键生态区域和珍稀濒危物种栖息地。

【图说改革新变化】
（此处为图示概念描述）

• 图1：机构整合示意图：展示改革前后涉海、涉生态管理职责从分散多个部门向自然资源部、生态环境部两大核心部门集中的过程。
• 图2：国土空间规划陆海统筹图：以某个沿海省份为例，图示融合后的规划如何统筹划定陆域“三区三线”与海洋“两空间内部一红线”。
• 图3：生态系统修复前后对比图：展示某个河口或海湾区域，通过实施陆海统筹的系统修复工程，在岸线面貌、水质、生物群落（如红树林恢复）等方面发生的积极变化。
• 图4：监测执法网络图：图示国家生态环境监测站点（包括海洋浮标、岸基站、入海河流断面等）的布局，以及海警、生态环境等部门联合执法路线与案件查处热点区域。

****
2018年机构改革是推进生态文明建设的关键一步。五年来，通过持续的体制创新、规划整合、系统治理和协同监管，陆海统筹机制已从顶层设计走向深入实施，深刻改变了我国自然生态系统保护管理的模式与格局。随着改革的进一步深化和制度体系的不断完善，一个陆海和谐、人与自然和谐共生的美丽中国画卷正徐徐展开。